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聚焦“四力”战疫情促发展 推进税收治理现代化

国家税务总局党委书记、局长 王 军
 

  新冠肺炎疫情发生以来,税务总局党委深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示精神,认真落实党中央、国务院决策部署,结合税务部门实际,探索形成优惠政策落实要给力、“非接触式”办税要添力、数据服务大局要尽力、疫情防控工作要加力的“四力”系列举措,助力统筹推进疫情防控和经济社会发展,并以此为契机推进税收治理体系和治理能力现代化,进一步增强税收在国家治理中的基础性、支柱性、保障性作用。
充分发挥税收职能作用战疫情促发展是税务部门应尽的政治责任
新冠肺炎疫情暴发后,习近平总书记亲自指挥、亲自部署,先后多次发表重要讲话、作出系列重要指示,具有极强的思想性、指导性和针对性,充分体现了以习近平同志为核心的党中央深厚的为民情怀、高超的领导才能、强烈的使命担当,为全国人民万众一心,夺取疫情防控和经济社会发展双胜利提供了根本遵循、指明了前进方向、注入了强大动力。税务总局党委第一时间深入学习领会,并结合税收工作实际,自觉对标对表,探索实施“四力”系列举措,认真抓好贯彻落实,切实担好统筹推进疫情防控和服务经济社会发展的政治责任。
聚焦“四力”抓落实是税务部门支持疫情防控的重要抓手。习近平总书记强调,疫情防控不只是医药卫生问题,而是全方位的工作,各项工作都要为打赢疫情防控阻击战提供支持。为此,税务总局结合实际形成“四力”举措,从多方面支持疫情防控。落实税费优惠政策,不仅支持防疫物资生产和运输企业,而且对参加疫情防治工作的医务人员和防疫工作者给予税收减免,还注重引导各方力量积极资助和支持疫情防控。税务部门创造性开展“非接触式”办税缴费服务,目的就是降低疫情传播风险,守好疫情防控的税务“责任田”。疫情防控要加力更是税务部门抓好自身疫情防控和做好联防联控的职责所在,促使各级税务部门绷紧责任之弦,抓实抓细防控各项工作。
    聚焦“四力”抓落实是税务部门服务经济社会发展的具体体现。习近平总书记关于统筹推进疫情防控和经济社会发展的各项部署要求,都与税收工作息息相关。税务总局探索实施“四力”系列举措,既支持疫情防控,也助力经济社会发展。通过落实税费优惠政策,对受疫情影响的困难行业企业特别是小微企业、个体工商户给予税费减免,切实减轻企业负担,帮助企业加快复工复产。通过加强税收数据分析,利用增值税发票数据等分析企业复工复产和经济社会运行情况,为各级党委、政府统筹推进疫情防控和经济社会发展提供决策参考。
聚焦“四力”抓落实是推进税收治理体系和治理能力现代化的重要手段。习近平总书记指出,这次抗击新冠肺炎疫情,是对国家治理体系和治理能力的一次大考。税收治理是国家治理的重要组成部分,这次疫情防控也是对税收治理体系和治理能力的一次大考,特别是对税务部门在谋划创新、科技驱动、风险防范等方面的能力是一次全面检验。税务部门在大考中必须进一步深化改革、健全制度、提升能力,促进税收工作全面提质增效。覆盖政策落实、服务优化、征管改进、税收大数据运用的“四力”系列举措,既是支持疫情防控和服务经济社会发展的重要体现,也是推进税收治理体系和治理能力现代化的重要手段。
    落实落细“四力”系列举措,助推统筹做好疫情防控和经济社会发展工作
    各级税务机关认真落实落细“四力”系列举措,在支持疫情防控、促进经济社会发展中担当作为。
聚焦优惠政策落实要给力,确保纳税人、缴费人应享尽享政策红利。习近平总书记强调,要加大宏观政策调节力度,宏观政策重在逆周期调节,节奏和力度要能够对冲疫情影响,防止经济运行滑出合理区间。税费优惠政策是逆周期调节的重要工具。目前,国务院已出台4批支持疫情防控的税费优惠政策,税务总局都积极参与研究提出建议,并建立了“制发政策文件和征管操作办法+调整信息系统+加强宣传辅导+跟进效应分析”的一整套政策落实机制。目前,已联合有关部门制发10个具体政策文件和6个征管操作办法。及时调整信息系统,发布疫情防控税收优惠政策指引和10批221个问题解答口径,开展三次在线访谈和四次“一竿子到底”政策视频培训,举办六期“税务讲堂”,近期又部署开展落实情况自查,改进存在的不足,确保落地见效。各地税务机关采取多种方式加强宣传辅导,狠抓政策落实,确保纳税人、缴费人知政策、会操作、能享受。
    聚焦“非接触式”办税要添力,支持纳税人、缴费人安全高效快捷办税缴费。税务部门是窗口单位,直接服务几千万企业纳税人、上亿自然人纳税人和十多亿缴费人。在出现疫情的情况下,必须充分运用信息技术提供办税缴费服务,切实降低疫情传播风险。税务总局多措并举拓展“非接触式”办税缴费服务,取得明显效果。坚持“延时办”,先后两次延长2月份申报纳税期限,随后又延长3月份纳税申报期,缓解纳税人资金压力。坚持“网上办”,税务总局公布了185项网上办税缴费事项清单,引导纳税人、缴费人网上办理。坚持“线上办”,对纳税人、缴费人遇到的个性化问题和需求,通过12366纳税服务热线、微信等渠道解答,尽可能线上解决。2月份,全国税务部门通过12366服务热线答复纳税人咨询30.5万次,通过网站、手机APP、微信小程序等解答咨询61.5万次,制作政策“一码全知道”二维码帮助纳税人、缴费人及时知晓掌握政策,扫描量超过77万次。坚持“预约办”,对确需到现场办理的业务,在做好办税服务厅安全防护的同时,为纳税人、缴费人提供预约服务,错期错峰安排,确保办得安心放心、快捷高效。目前,大部分地区企业纳税人、缴费人90%以上的业务可网上办理,其中企业申报纳税业务网上办理率达99%以上。
聚焦数据服务大局要尽力,助力企业复工复产和经济稳定运行。习近平总书记强调,要充分运用大数据分析等方法支撑疫情防控工作。税务部门拥有海量数据资源,特别是增值税发票数据更具有独特优势,能及时、全面、真实、动态反映企业生产经营活动和最小颗粒度地反映经济活动价格、规模、流向、流量等情况。为此,税务总局将利用增值税发票数据分析企业复工复产情况作为当前重要工作来抓,成立分析专班,抽调业务骨干开展集中办公,深入细致开展多维度分析工作。同时,注重发挥外派税务官作用,充分吸纳国际上有代表性的观点和国外疫情对我国经济影响等多方面内容,并加强与下级税务机关联动,形成了一系列分析报告。各省税务局成立税收分析工作小组,形成一批有分量、有价值的分析成果,为地方有序推进企业复工复产服务。截至3月20日,税务总局围绕推进企业复工复产等党中央、国务院关注的重点,上报了33份分析报告,得到领导肯定和有关部门认可。各省税务局向地方党委、政府报送经济税收分析报告365篇,市县税务局向地方党委、政府报送分析报告3584篇,获省部级党政领导批示肯定167人次,其中各省党委、政府主要负责同志批示肯定86人次。各级税务部门在做好宏观分析的同时,利用增值税发票大数据,精准帮助上下游企业进行供需对接,助力打通供需堵点,精准支持企业复工复产。浙江省税务局依托税收大数据分析平台,通过省市县三级联动,构建起“原材料替代供货商快速响应机制”,已为316户短缺原材料的企业精准匹配替代供货商,顺利实现复工复产。
    聚焦疫情防控工作要加力,压实内防内控和联防联控责任。税务系统层级多、队伍大、战线长,抓好疫情防控的任务非常重。税务总局和各级税务局成立疫情防控工作领导小组,加强统筹谋划、工作指导和推进落实,特别是对安全防护、清洁消毒、人员上岗、隔离观察、情况报告、应急处理等作出明确规定,确保干部职工生命安全和身体健康。同时,各级税务局按照地方党委、政府部署,组织干部主动参与联防联控工作。全国税务系统成立4200多支党员突击队、志愿服务队等,一大批党员、干部深入社区和村镇开展排查登记、巡守值班、环境消毒、防控宣传、物资采购等工作,并主动参与义务献血、自发组织捐款捐物,涌现出一大批用战“疫”书写忠诚、践行使命、展现风采的先进典型。
近期,税务总局以“战疫情促发展、服务全面小康”为主题,部署连续第7年开展“便民办税春风行动”,作为税务系统落实习近平总书记重要讲话精神的重要举措和集成式落实“四力”的重要抓手。此次“便民办税春风行动”推出的24项措施,特别是推出发票“非接触式”领用比例从50%提升到70%;全国出口退税正常办理时间再提速20%;年底前在推进增值税专用发票电子化上取得实质性进展,并试点向新办纳税人免费发放税务UKEY,逐步推进解决税控发票设备第三方收费问题等含金量高的硬措施。各级税务部门正结合本地实际,创造性地加以落实。
以深化落实“四力”系列举措为契机,进一步推进税收治理体系和治理能力现代化
    在今年全国税务工作会议上,税务总局认真贯彻党的十九届四中全会精神,提出进一步丰富完善税收治理“六大体系”:即坚强有力的党的领导制度体系、科学完备的税收法治体系、优质便捷的税费服务体系、严密规范的税费征管体系、合作共赢的国际税收体系、高效清廉的队伍组织体系;提升税收治理“六大能力”:即政治引领能力、谋划创新能力、科技驱动能力、制度执行能力、协同共治能力、风险防范能力,更好服务国家治理现代化。税务总局将以深化落实“四力”系列举措为契机,进一步推进税收治理体系和治理能力现代化。
抓紧补短板强弱项。在支持疫情防控和服务经济社会发展工作中,也暴露出税务部门工作中还存在一些薄弱环节,既有制度的短板,也有能力的不足,特别是与习近平总书记提出的狠抓工作落实、增强忧患意识、提高工作本领等要求相比,还存在一定差距。对此,税务部门将坚持问题导向,对税收治理工作进行全面梳理,该完善的完善,该改进的改进,推动各项工作全面提质增效。
    健全税收治理体系。全面梳理和总结在支持疫情防控和服务经济社会发展中采取的应急性、阶段性、创新性做法,特别是对在“非接触式”办税缴费、税收大数据分析、党建和业务融合等方面采取的好做法,以及“党建引领和监督、政策研究与落实、组织收入和征管服务与信息化保障、税收数据分析、疫情防控协调”五项工作机制进行总结,将其中可以长期坚持的固化为制度,进一步完善税收制度体系,不断将制度优势转化为治理效能。
提升税收治理能力。要进一步提升税收治理“六大能力”,特别是要提升科技驱动能力,进一步增强互联网思维,努力跟踪和把握信息化发展趋势,发挥现代科技对税收治理的推进和引领作用,发挥税收大数据作为生产要素的乘数效应,实现新技术向税务生产力的高效转化。要提升风险防范能力,坚持底线思维,增强风险意识,善于见微知著,对苗头性、系统性问题及时预警,发扬斗争精神,有效防范和化解风险。要提升制度执行能力,增强干部的制度意识,加强实践锻炼、专业训练,提高综合素质和执行能力。

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作者:《学习时报》