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2016年11月09日 10:59:32 星期三
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新疆维吾尔自治区国家税务局2015年政府信息公开工作总结

2015年,新疆国税系统政府信息公开工作,紧紧围绕税务总局、自治区党委、人民政府工作部署和要求,以坚持公开透明、

  促进阳光施政、有效预防腐败为目标,以监督税收行政权力、服务人民群众为主线,以公正、便民、依法行政和勤政廉政为基本要求,以广大纳税人普遍关心、涉及纳税人切身利益的问题为重点内容,以保障纳税人权利、维护纳税人根本利益为抓手,政府信息公开各项工作有序开展。

(一)加强组织领导,健全工作机制。2015, 我区各级国税机关把政府信息公开工作作为推进依法行政和加强干部队伍建设的一项重要举措。按照总局和自治区党委、人民政府建立健全政府信息工作制度的要求,对各项工作进行责任划分,落实责任科室和责任人,做到工作清晰、责任明确。全区各级国税局办公室负责系统或本单位政府信息公开工作的协调、组织和督查督办,确保政府信息公开各项工作落实到位。

(二)确定公开范围,细化公开内容一年来,我区国税系统认真贯彻落实《条例》、《意见》,坚持“公开为常规,不公开为例外”的原则,公开机构职能、行政决策、法规政策、行政职权、行政执法、纳税服务以及其他工作等9大类22大项应主动公开的政府信息,完善了政府信息公开电话,添加了纳税服务投诉电话、纳税服务咨询电话、税务干部违纪举报电话、税收违法行为举报中心电话、涉税服务软件支持电话,并对系统政务公开电话进行了清理和督查。同时,结合自身特点,通过门户网站、12366纳税服务热线、各级办税服务厅、新疆国税局公众微信平台、手机APP客户端以及新闻媒体等方式,多渠道主动公开人事、财务、事务信息,规范内部行政管理和队伍建设信息,在“三严三实”专题教育活动中,在内外网站分别建立了专题专栏,公开各类政策依据、工作承诺,公布单位网址、监督电话和通信地址,自觉接受广大群众、社会各界及新闻媒体监督。

(三)主动回应纳税人和社会公众关切

1.以门户网站和12366新疆纳税服务平台为抓手,着力强化信息公开、网上办事、互动服务等功能。全年新疆国税局门户网站点击率突破513.59万余次, 网上受理纳税人业务咨询1994,答复率100%,准确率91.27%。新疆12366纳税服务热线话务总量达到236757人次,接通率90.16%,同比下降0.03个百分点;准确率86.58%,同比提高15.34个百分点。通过税企互动平台、微信等渠道,向纳税人及时推送优惠政策2868.31万条次、最新通知121.20万条次,全年共为纳税人推送涉税信息2989.51万条次,发送涉税短信49.77万条次,使纳税人足不出户即可掌握政策信息。

2.结合办税服务厅标准化建设和《全国税务机关纳税服务规范》推行,在全区174个办税服务厅设立了政务公开公示栏、政策纳税咨询台、税收政策宣传栏,主动向纳税人发放各类税收政策资料和纳税服务宣传资料,及时满足纳税人的涉税需求。

3.结合全国第24个税收宣传月“新常态新税风”主题和“便民办税春风行动”活动部署,全区各级国税机关深入开展了进企业、进学校、社区、村镇、市场、农村等“送税法活动”、“税法大宣讲”等各类形式多样的政策宣讲活动。在新疆“访民情惠民生聚民心”活动中,联合自治区“访惠聚”领导小组办公室向全疆1万余个住村组发放涉农、小微税收优惠政策双语读本,联合自治区人才(援疆)工作办公室,19个省市援疆干部赠送《新疆税收优惠政策汇编》等税法宣传书籍10万余册。借助访惠聚工作组和自治区最后一公里微信群,积极宣传税收法律法规和各项惠农税收优惠政策,进一步提高了全社会,特别是南疆少数民族地区居民的税法遵从度。持续深入开展税法进校园、进企业、进农村、进社区、进机关等活动,建立校园税法宣传教育基地13个,将税收法治宣传纳入自治区教育系统普法规划。

4.积极组织干部参加自治区“新广行风热线”及当地电台、电视台相关栏目,线上线下解答和处理群众咨询和反映问题350余件。借助报刊、广播、电视、街边广告等传统媒体实现信息共享联动。树立“互联网+”思维,开通新疆国税微博、微信平台,联合新疆天山网、亚心网等新疆主流网络载体,借助网络媒体受众面广、信息传播及时的优势,同步发布各类税收政策及信息。

5.主动公开问题反馈渠道。各级国税机关主动公布受理纳税人投诉的部门和监督举报电话。稽查举报处理工作方面,截止目前,共受理各类举报事项150余件,均逐件进行了核实反馈。纪检举报处理方面共受理举报49件,均严格按要求进行了调查处理。

(四)切实做好税收执法权力运行信息公开工作

1.落实依法行政工作要求,强化依法治税。以“依法治税年”活动为抓手全面推进依法治税工作。一是印发《新疆国税局关于开展“依法治税年”活动的指导意见》(新国税发〔201541号),明确开展“依法治税年”活动的重大意义、指导思想、基本原则和工作目标,结合新疆国税实际提出15项重点活动,并纳入绩效考核。各级国税机关均制定了具体实施方案,细化量化了工作任务二是召开区局机关“依法治税年”活动推进会,统筹协调行政审批制度改革、税收执法资格证书管理、税收规范性文件清理等工作。三是编发国税简报专刊3期,促进各地学习交流“依法治税年”活动开展情况,互通有无、相互借鉴。

2.推进各级税务行政审批事项公开。按照总局要求,落实审批清单动态更新机制,及时更新并向社会公开审批清单。截止目前,税务总局公布的87项税务行政审批事项中,7项行政许可予以保留,80项非行政许可审批事项已清理完毕,不再保留非行政许可审批项目。20158月印发《新疆国税局关于公开行政许可事项和其他权力事项的公告》(新国税公告2015年第7号),向社会公告本级实施的3项行政许可,6项其他权力事项,其他审批事项全部予以取消。印发《新疆国税局政策法规处关于进一步清理规范行政许可和其他权力事项的通知》(新国税法便函〔201528号),指导各地国税局分层级公布本级实施的行政许可和其他权力事项目录,各地国税局也按照要求进行了公开。

3.推进税收执法权力清单公开。结合新疆国税实际,制定《推行税务行政处罚权力清单制度工作方案》(新国税函〔201525号),同步分级清理自行设定的税务行政处罚权力事项。经清理,全区各级国税机关没有设定涉及税务行政处罚权力事项的税收规范性文件。在总局第一批税务行政处罚权力清单印发后1个月内,通过门户网站、12366知识库等向社会发布《新疆国税局关于发布第一批税行政处罚权力清单及运行流程图的公告》(新疆国税局公告2015年第3号)及解读,共涉及38项税务行政处罚事项,并公开简易处罚程序和一般处罚程序权力运行流程图,主动接受纳税人和社会各界监督。

4.规范税务行政裁量权。各地国税局积极探索推行税务行政裁量权基准制度,规范税务行政裁量权的行使。乌鲁木齐市国税局和五家渠国税局分别制定了《规范税务行政处罚自由裁量权实施办法(试行)》,有效解决在行政处罚方面存在的问题,减少了税务行政处罚的随意性,为下一步制定全区国税系统税务行政裁量权基准制度提供了借鉴和参考。目前,我局正在联合地税局共同推进统一税务行政处罚裁量权基准工作,准备联合下发《新疆国税局与新疆地税局统一税务行政处罚裁量权基准工作实施方案》。

5.推进进户执法项目公开。一是减少入户检查。在2014年发布“两个减负”清单,针对“有机肥产品免征增值税审核”等13个项目不再采取进户执法的基础上,2015年初,对全区规范进户执法工作协调小组成员进行调整,并对区局大企业审计团队拟对神华新疆能源有限责任公司等10户企业进行现场审计,及时予以审批,切实减轻纳税人负担。二是落实执法过错责任追究。充分发挥税收执法管理信息系统监控预警作用,严格落实了执法责任考核评议工作。截止目前,通过执法管理信息系统自动考核追究人员105人次,经济惩戒金额5748元;加大人工考核力度,人工考核追究人员981人次,经济惩戒金额35299元。三是强化督导,及时整改。20156月,抽调业务骨干组成三个督导组通过现场模拟办税、现场和电话咨询等方式对全区23个地州进行实地督导检查。深入了解各地“便民办税春风行动”、《全国税务机关纳税服务规范》等各项办税措施的落实情况,查找问题短板,并要求被督导单位逐一认领,举一反三,认真整改。2015年下半年,由区局局领导带队就“便民办税春风行动”措施的落实情况以及办税服务规范情况进行实地督导,通过办税服务厅实地走访、远程视频抽查、背对背召开纳税人座谈会、实地走访企业等方式深入查找各级税务机关落实“便民办税春风行动”等工作中存在的问题和困难,并将督导结果进行全区通报,并要求各单位举一反三,再梳理、多自查。

6.推进税收“黑名单”公开。先后在亚心网等主流媒体曝光典型案例11起;在本局门户网站按月对重大涉税案件进行曝光,截止11月,曝光案件17起,向总局报送重大税收违法案件(黑名单企业)7起,有效发挥了税务稽查震慑涉税违法、净化税收环境的作用。

(五)积极推进内部公开,规范行政管理行为。

1. 主动公开新疆各级国税机关机构职能、行政职权、税收执法权力义务、社会服务职能等9大类22项信息。先后通过门户网站改版、办税服务厅标准化建设等渠道,完善了规范性文件公开的形式与内容,对涉及纳税人办税流程、办税指南、办理时限、处罚决定、核定税额等内容在展现形式和方式上进行了优化,同时对涉及纳税人登记、涉税查询、发票领购、纳税申报等具体办税事项建立了“一站式”导航和分类索引,极大地方便了纳税人查询。

2.人事公开。通过新疆国税局内部网站、内部公告栏、公示栏等方式按期主动公示人事、事务信息,接受干部职工监督。2015年,先后对2次厅级、4批次55人次县处级干部选拔任用调整进行了公示和公告,并设置了意见箱和监督电话,接受公众监督。在群众路线教育实践活动中,在内外网站分别建立了专题专栏,公开各类政策依据、工作承诺,公布单位网址、监督电话和通信地址,自觉接受广大群众、社会各界及新闻媒体监督。

2.财务公开。通过加强内部管理、完善制度建设,不断探索和完善财务公开制度,有效推动财务公开步入制度化、规范化、常态化轨道。全系统各核算单位(含区局机关)按照总局和区局要求,结合单位实际情况,均制定了本单位的财务公开实施细则,对包括预算、大宗物品采购、机关经费管理、公务车辆使用、基本建设管理、固定资产、审计结论等财务事项的公开内容、形式、时限和责任部门都做出了明确规定。并把与财务管理相关的各项规章制度、重大财务管理事项、预算分配及分配原则、年度决算、重大采购事项、资产管理、基本建设管理和内部审计等方面重大问题和税务干部职工关心的财务事项作为政府信息公开的内容,在规范财务公开内容的同时,注重突出重点,把与职工联系密切最直接、职工最关心的热点问题作为财务公开的重点,坚持政策制度公开和日常工作公开。通过公开,使我系统各项收支处于全透明状态,有效地遏制了贪污、挪用等违纪违规行为,全系统大部分国税机关及时通过本局网站或按当地党政要求集中公开了部门预算和每月支出情况。2015年,新疆国税系统加大三公经费审计力度,结合三严三实工作,将三公经费管理和使用及预算执行情况作为重点审计内容,通过提出审计建议,制定整改措施,跟踪整改落实,全区审计通报等,进一步规范了三公经费支出管理。2015年以来,我局严格按照政府采购工作程序完成各类采购58项,所有采购信息均在我局门户网站、本局公示栏和政府网站政府采购公开栏目进行了公开。

3.基建项目公开。2015年以来,通过政府采购网和本局门户网站主动公开总局批准新立项项目9个,维修项目8个,灾后重建项目1个,批准维修项目开工建设14个;批复竣工财务决算项目12个,并加强总局项目库的管理,维护网络版财务管理软件113个项目的各项指标数据。

4.安全管理信息公开。制定《新疆国税系统重大事项应急管理制度》、《新疆国税系统重大事项报告制度》和《新疆国税局新闻发言人制度》,落实重大事项预警防范、应急处置、协调联系、请示上报和对外公开要求,建立了网络完全应急预案,并于201511月开展了网络完全演练,初步建立了重大事项应急管理常态化工作机制。

5.信用信息公开。联合新疆地税局下发了《新疆维吾尔自治区纳税信用管理实施办法》,从评价组织的建立、如何评价、评价的确定和发布、结果的应用等方面规范纳税信用管理。同时,为加强社会诚信体系建设,通过门户网站在每年1月公布上一年度A级纳税信用资格纳税人名单,组织召开A级纳税信用资格纳税人表彰大会,并将相关信息及时报告政府部门。

(六)加强监督和考核,确保政府信息公开工作落到实处

建立和完善了层层抓落实的领导责任制和目标责任制。加强对政府信息公开工作的监督检查,督察内容主要包括政府信息公开项目内容是否齐全、公开形式是否有效、政府信息公开管理是否科学、相关资料是否完善等。

1.充分发挥纪检监察部门的监督作用。结合自治区人民政府和税务总局关于加强政府信息公开工作要求,2015年在全区各级国税机关开展了政府信息公开自查工作,结合自查和抽查工作结果,以通报的形式,指出存在的问题,明确责任人,规定整改时限,实现了问题的早发现、早解决,使政府信息公开工作得到有效落实。

2.切实加强对政府信息公开的考核。将政府信息公开工作纳入2015年系统绩效考评,对各级国税机关、各部门实行严格的目标管理考核制度,将政府信息公开的内容、程序、时效等都作为考核项目,与单位、部门年终考核相结合,促进政府信息公开的及时、全面、真实。并将政府信息公开工作作为我局深入开展“三严三实”活动的一项重要内容。201511月,根据国家税务总局工作安排,我局在系统内开展推进政府信息公开工作自查,在组织领导、长效机制建设等方面查摆问题,并限期进行了整改。

3.实行政府信息公开责任追究制度。201510月,由办公室牵头,人事、监察、纳税服务等部门联合根据对政府信息公开的监督检查结果以及政府信息公开的目标管理考核情况,对拒不实行政府信息公开,或按规定应公开的不公开,或弄虚作假,或承诺不兑现、投诉处理不及时的,视情节轻重,严格按照相关规定,对责任单位、责任部门、责任人严格进行责任追究。

4.实行社会监督。全区各级国税部门聘请了新闻媒体、企业、个体工商户等来自各界的特邀监察员,对国税部门政府信息公开工作进行广泛的社会监督。每年,通过向特邀监察员下发征求意见函、召开特邀监察员座谈会、走访特邀监察员等,了解政府信息公开工作的不足。同时通过发放调查问卷、行风测评表、定期走访、召开执法人员公开述职述廉大会等多种形式,听取社会各界对政府信息公开工作的意见和建议,及时补充、完善、改进政府信息公开工作,使政府信息公开工作更加符合实际,更加贴近群众需要。

(七)加强教育培训,提高政府信息公开工作水平

将政府信息公开培训作为政务培训的一项内容,纳入到公务员教育培训工作计划中。2015年,结合全区国税系统的机构设置和人员变动较大情况,将信息公开工作培训列入年度政务工作培训重点内容,系统共召开政府信息公开工作专题会议22次,举办政府信息公开、网络舆情培训等业务培训班42期,参训人数3595人次。疆外共举办培训班4期,参训人数210人,切实增强了推进政府信息公开工作的使命感和紧迫感,增强了做好政府信息公开工作的自觉性。

二、主动公开政府信息情况

截至2015年底,全系统累计主动公开政府信息8214条。主动公开政府信息中,行政决策类信息772条,约占9.4%;政策法规类信息2802条,约占34.1%;工作动态类信息3574条,约占43.5%;其它类信息约1066条,约占13%。

三、依申请公开政府信息情况

根据《自治区国家税务局依申请公开政府信息工作规程》(以下简称《规程》),纳税人可以根据自身生产、生活、科研等需要,向主管税务机关申请获取除《自治区国家税务局政府信息公开目录》主动公开之外的政府信息。

截至20151231日,全区国税系统未接到依申请公开事项。

四、复议、诉讼和申诉情况

截至20151231日,依法受理并处理行政复议案件3起;作为行政诉讼参与人参与行政诉讼案件3起。

五、政府信息公开事务支出、收费及减免情况

根据《条例》规定,全区国税系统,在实际操作中本着尽可能减轻纳税人负担的原则,对于纳税人依申请公开过程中产生的费用,纳税人确有实际困难和金额较小的不予收费。

2015年,全区国税系统共有235人专兼职负责处理政务公开和政府信息公开事务,在此基础上,全区大部分国税机关将政府信息公开事务的财政预算与实际支出合并入办公室的预算与支出(含行政复议、行政申诉有关的费用支出),充分保障依申请公开工作的顺利进行。 

截止2015年底,全区国税系统共计支出该项费5.3万元,未向纳税人收取任何相关费用。 

六、工作存在的主要问题

2015年,全区国税系统政府信息公开工作取得了一定成绩,但与《条例》要求和公众需求尚有差距:一是制度建设尚不完善,相关工作流程衔接不顺畅,个别栏目信息公开执行力度不够;二是信息公开广度深度不足,信息公开的质量和效率与《条例》要求还有很大差距,特别是一些涉及纳税人切身利益的政府信息,内容公开不及时、不完整,涉及面不广,不能满足社会工作信息需求;三是个别单位对政府信息公开工作重视不够,工作中仍然存在盲目性和随意性。

七、2016年的工作方向

(一)加强领导,健全工作机制。按照总局和自治区党委、人民政府建立健全政府信息工作制度的要求,对各项工作进行责任划分,落实责任科室和责任人,做到工作清晰、责任明确。围绕对外公开和对内公开两大类内容,进一步落实好执法权力清单、税务行政审批、税务行政征收、税务行政强制、税务行政处罚等权力清单、税收“黑名单”公开和行政审批(行政许可)项目清理工作,不断健全政府信息公开工作机制,完善政府信息公开内容。

(二)主动完善进一步完善政府信息公开监督保障机制。完善政府信息公开目录,细化政府信息公开分类,严格按照规定的内容、程序、形式和时限进行公开,进一步加强监督检查,健全监督制约机制。

(三)借助“互联网+税务”理念,拓宽公开渠道。通过门户网站以及微博、微信、手机APP、短信、QQ、税企邮箱等渠道,及时发布税收政策、法规等信息,为纳税人提供标准统一、途径多样、及时有效的涉税信息公开查询手段,进一步增进与社会公众的沟通,畅通政府信息公开渠道。

  

  

  

                   新疆维吾尔自治区国家税务局 

                    2016年2月23

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