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2016年11月09日 10:59:32 星期三
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新疆维吾尔自治区国家税务局2016年工作计划

  2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年,也是加快推进全区国税事业现代化的关键之年,做好今年国税工作意义重大。今年国税工作的总体要求是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和全国税务工作会议、自治区党委八届十次全委(扩大)会议、经济工作会议精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展”理念,认真落实推进供给侧结构性改革的各项举措,主动适应并积极引领税收新常态,深入落实税收征管体制改革方案,加快完善税收现代化六大体系,为自治区实现全面建成小康社会宏伟目标作出新的更大贡献。 

  一、 依法组织税收收入 

  今年是“十三五”开局之年,完成税收收入任务意义重大。全区国税系统要站在全局高度,把完成总局及自治区确定的收入计划目标和公共财政预算收入奋斗目标作为一项政治任务,抓紧抓好,为新疆财力增长,经济社会稳定发展作出积极的贡献。一是科学研判经济税收形势。今年经济税收形势既面临经济发展和改革带来的机遇。但同时,新常态下新疆经济增速明显放缓,为组织带来了挑战。今年自治区经济发展预期生产总值增长7%左右,工业增加值增长7%,全社会固定资产投资增长12%,一般公共预算收入增长5%左右;同时,近期国际原油价已跌至29美元,严重影响我区原油税收增长。二是提升组织收入质量。坚持依法征税,既要应收尽收,又要不收过头税,同时要认真落实税收优惠政策,确保税收收入增长的质量。要完善收入质量考核评价制度,加强动态监测和管理,公布税收收入质量状况,深入开展税收收入质量检查工作。三是统筹协调形成工作合力。由算大帐向算细账转变,综合考虑各地税源、征管、政策等因素,合理确定各地税收收入目标。由直线下达收入任务向各地多方共担任务转变,不仅向各地分解任务,而且区局各处和地(州、市)局各相关部门都要承担加强收入分析、强化税收征管的责任,形成组织收入合力。四是千方百计堵漏征收。向创新机制、堵塞漏洞、打击违法要收入。建立重点行业、税种的税收风险特征库、模型和指标体系,推行发票的网络化运行,逐个税种、逐个行业、逐个县市分析征管漏洞,有针对性地制定应对措施。增强税务稽查的精准性和震慑力,有效防范和打击偷骗税,切实减少税收流失。五是严肃组织收入纪律和任务考核。在坚持“客观地定、科学地分、合理地调”的前提下,更加突出“准确地考”的工作要求,重点考核组织收入原则落实、税收收入与税源匹配程度、内外联动抓收入、清理欠税等,对于有税不收、有措施不用,客观不掌握、主观不努力的要严肃问责。 

  二、全面推进依法治税进程 

  一是持续提升法治素养。认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》和《国家税务总局关于全面推进依法治税的指导意见》,健全完善领导干部学法、党组中心组学法制度,抓好领导干部法治学习的考核监督。认真落实公务员学法制度,进一步提升税务干部运用法治思维和法治方式处理涉税事项的能力。二是稳步推进简政放权。继续清理税务行政审批事项,全面实行“一窗受理、内部流转、限时办结、窗口出件”。建立统一的涵盖税收执法业务全过程、各环节的执法操作规范,统一执法标准,固化执法流程,减少执法随意性。探索推行网上审批,提高审批效率和透明度。巩固和扩大“三证合一”、“一照一码”改革成果,优化简化表证单书。三是抓好税收优惠政策落实。按照结构深度调整、振兴实体经济、加快新动能成长和传动能提升的要求,认真落实西部大开发、小微企业、促进科技创新、鼓励创业就业等税收优惠政策,加强政策落实的效应分析,摸清政策的惠及面、实际作用,充分释放税收政策红利,并主动对接供给侧结构性改革,落实对创业创新投资、化解过剩产生和处置“僵尸企业”等方面税收支持措施。四是加大税收违法行为惩戒力度。建立税收违法“黑名单”机制,严厉惩戒税收失信及违法行为。深化税务稽查改革,建立随机抽查和案源管理制度。推行先开展案头风险分析评估查找高风险纳税人再开展定向稽查的模式,增强稽查的精准性。定期曝光重大涉税违法犯罪案件,震慑不法分子。加强税警协作,严厉打击税收违法犯罪行为。五是持续开展好普法工作。全面落实“谁执法谁普法”的普法责任制,认真开展“七五”普法工作。抓好税收法治文化建设,推动建立征纳共享的税收法治教育示范基地。充分发挥纳税人学校作用,广泛开展税收普法宣传教育。继续抓好税收宣传月活动,以月促年、长年不断线。 

  三、持续优化纳税服务 

  一是全面实施国地税合作规范2.0版。重点推进国地税联合实体办税、网上办税、深化“新疆12366纳税服务中心”合作等12类合作项目。从便利纳税人、提高工作效率的角度,尽可能增加合作事项、拓展合作深度,进一步解决办税“两头跑”、执法“多头查”、资料“多头报”、政策解答“多口径”的问题,争取合作事项早落地、见成效。同时,要加大内外宣传,争取更有利的支持。二是开展新一轮“便民办税春风行动”。继续深入开展便民办税春风行动。完成全区国税系统办税服务厅服务环境、服务制度、办税流程、服务行为分类管理的规范。年内实现办税事项区内通办、“二维码”一次性告知、财税库银联网缴税全覆盖、取消增值税专用发票认证、办税无纸化、免填单等创新服务。探索开展自助办税终端发售发票和代开发票,适时推行移动终端开具发票,取消增值税专用发票认证。扩大参与“银税互动”激励措施的商业银行范围,完善A级纳税人的激励和服务措施。三是抓好问题整改落实。针对2015年纳税人满意度调查发现的问题,认真改进短板与不足,严格督导落实纳税服务制度和相关工作要求,着重解决纳税人反映突出的热点和难点问题。各地都要积极应对、真抓实改,进一步完善纳税服务投诉管理办法,保护纳税人合法权益,在提高纳税人满意度上见实效。 

  四、不断深化税收改革任务落实 

  一是抓好《深化国税、地税征管体制改革方案》落实。《方案》从理顺征管职责划分、创新纳税服务机制、转变征收管理方式、深度参与国际合作、优化税务组织体系、构建税收共治格局等6个方面提出了31类改革事项,要将《方案》贯彻落实作为与组织税收收入工作同等重要的“一号落实工程、一号督查事项、一号考核任务”,提前吹好风、通好气、布好局,努力把各项改革举措做实。二是持续推进“营改增”改革。围绕实施五大政策支柱、抓好五大任务的要求,认真做好服务业、金融业和不动产行业的“营改增”工作。科学缜密地做好数据交接、征管衔接和业务对接等工作,筑牢税收政策、信息系统、纳税服务等支撑体系,抓住纳税人确认、税控器具安装、发票发售、申报受理等重点环节,对可能出现的问题及时制定应急处理预案,确保顺利实现税制转换。三是加快转变征收管理方式。全面做好税收征管规范1.1版的落实。大力推进“一证一码”、“六章合一”等改革工作。完善修订税收征管岗责业务规范,避免多头规范。完成房地产、建筑安装、金融、道路运输等9个高风险行业的税收风险识别模型。深化大企业管理改革,及时做好总局推送的千户集体风险应对工作,力争在提升大企业税收风险分析层级、“百人百企”工作目标上取得新的突破。完善备案管理、发票管理、申报管理等在内的事中事后管理体系。四是强化各税种管理。落实增值税纳税人资格备案登记管理、发票管理、汇总纳税等制度,全面推行增值税发票管理系统升级版。加强总分支机构企业、非居民企业所得税管理,强化预缴和汇缴税款管理。加大反避税工作力度,落实应对税基侵蚀和利润转移行动安排。规范成品油与白酒消费税管理,着力发现和解决消费税税基减少的问题。加强车购税管理。认真落实出口退税管理规范,强化分类管理和风险应对,严密防范和严厉打击出口骗税行为。五是大力推进信息管税。做好金税三期工程的上线运行保障工作,继续加强优化和完善系统功能。年内实现所有发票的网络化运行,推行发票电子底账,把好源头关。着力打造“互联网+税务”靓丽品牌,积极开展行动创意类、重点应用项目评比活动。六是充分发挥税收治理能力。认真落实国家“一带一路”发展战略,完成周边四国税法翻译工作,做好与周边国家税务部门的交流和合作,提升“走出去”企业规避税收风险的能力。加快综合治税网络化平台建设,扩大税收数据存储量,发挥税收大数据优势,形成经济税收分析的“拳头产品”,为加快形成有利于创新发展的市场环境、产权制度、投融资体制提供有力支撑。 

  五、切实加强干部队伍建设 

  一是加强党建和思想政治工作。完善党建工作制度体系,推进党建职责清单化。加大谈心谈话工作力度,组织开展“税收新常态下怎么看、怎么做”大讨论及“传承好家风好家训”等活动,选树和宣传先进典型。抓好群众性精神文明创建工作,建设“地域+国税”文化品牌,鼓励税务干部创造富有时代气息、体现国税特色的文化精品。二是加强领导班子建设。坚持党管干部原则,坚持正确用人导向,按照《关于加强市、县国税局领导班子建设的指导意见》,突出抓好县市局领导班子建设。实施县市局长“领头雁”工程,选拔配强一把手。及时调整充实处、科两级后备干部队伍。落实领导班子交流制度,推进纪检组长易地任职。落实领导干部梯次培养机制,优化领导班子结构。落实好处级非领导职务管理规定,推进非领导职数的任用流转。认真学习贯彻《党组工作条例》,制定并完善党组工作规范。三是深化干部人事制度改革。加快推进数字人事管理。改革完善干部选拔任用、考核评价办法,加大系统上下、内部干部交流力度。加强聘用人员和离退休老干部管理。认真落实公务员职务与职级并行改革有关政策,抓好与属地同步执行,最大限度地发挥政策激励效应,有效缓解基层干部待遇瓶颈问题。四是强化干部管理监督。坚持严格管理、严格监督,坚决防止“带病提拔”,坚持“凡提必查”、“凡备必查”,加强领导干部个人有关事项报告填报及抽查核实工作。继续做好因私出国管理工作,严格执行规范领导干部在企业和社会组织兼职任职相关有求。五是加强能力建设。认真落实总局党组《关于加强和改进优秀年轻干部培养选拔工作的意见》,制定《新录用公务员入职培养实施办法》,分门别类制定新招录公务员职业发展规划。完善干部教育培训格局,突出培训重点,共享培训资源,继续开展“岗位练兵”及“能手竞赛”活动,完善优秀人才培养使用机制,浓厚干事创业氛围。六是加强基层建设。加强工作统筹,完善服务基层相关工作制度,充分尊重基层意见、基层请示事项“有问必答”、优势资源向基层倾斜。抓好“南疆国税”这个棋眼,进一步充实南疆国税干部队伍,营造南疆地区栓心留人环境。 

  六、扎实推进党风廉政建设 

  一是更高标准落实好“两个责任”。严格执行主体责任及监督责任实施办法、责任清单、问责办法,探索建立党组书记、纪检组长、党组织负责人定期与不定期沟通会商机制,通过约谈提醒、工作报告、专项检查等方式督促责任落实。对履职不实造成严重后果的,严肃追究责任,以问责倒逼责任落实。二是严格遵守纪律和规矩。尊崇党章,继续抓好党章学习与落实。认真学习贯彻新修订的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》,做到全员掌握。加强对党内政治生活制度、干部选拔任用、民主集中制、“三重一大”事项决策制度执行情况的监督。全面、准确地理解和把握“四种形态”,运用批评教育、组织处理、纪律处分等方式,使咬耳扯袖、红脸出汗成为常态,切实把纪律挺在前面。三是加大督查和巡视工作力度。认真落实《中国共产党巡视工作条例》和巡视工作规范。做好总局巡视准备工作,加大巡视和督审工作力度,将对13个单位开展常规巡视和专项巡视。四是全面落实深化“三转”要求。落实好“两为主”要求,落实好加强纪检干部监督管理的实施意见,加强纪检监察队伍建设。认真开展税收违法案件“一案双查”,加强与检察机关的沟通协调,共同做好预防职务犯罪工作,严肃查办违纪违法案件。 

  七、坚决维护社会稳定 

  一是清醒认识稳定形势的长期性复杂性尖锐性。当前,新疆社会大局总体稳定,向好因素不断增加,但稳中有变数、稳中有风险、稳中有忧虑,“三期叠加”的特点短期内难以改变,反恐维稳的基本面没有根本改变,反恐维稳形势依然严峻复杂。各级国税机关都要正确判断当前依然严峻的维稳形势,坚决贯彻落实总局党组及自治区党委的各项决策部署。二是突出政治坚强要求。各级国税领导干部要坚定政治立场,保持政治自觉,对“三股势力”及其活动,要带头发声亮剑,决不当“老好人”、“两面人”。各族国税干部职工要自觉遵守政治纪律,旗帜鲜明地反对民族分裂主义和非法宗教活动。各级国税机关要加强在职干部职工、离退休人员和外聘人员的管理,加强民族团结教育,深入推进“去极端化”。三是认真落实维稳和“访惠聚”工作任务。要定期研究分析本系统、本单位维稳工作,及时解决存在的困难和问题。要认真履行“访惠聚”活动领导职责,积极主动向当地党委、政府汇报工作情况,总结前两批工作经验,统筹协调“访惠聚”活动和税收工作。四是继续推进平安国税建设。继续深入开展“平安单位”、“平安科室”、“平安家庭”创建活动。有效整合、充分利用现有保安、干部值班人员力量,加强办税服务厅、单位院落等人员密集区值班安保工作,加强应急处突队伍演练,按照管用有效原则更新配置各类安防设施。 

  八、加强绩效考核和内部管理 

  一是持续改进绩效管理。认真落实全国税务系统绩效管理工作会议精神,抓好绩效管理4.0版的上线工作,持续完善考评规则,优化加减分考评,逐级分解指标,强化班子考评。继续修订组织及个人绩效管理制度办法,增强运用绩效抓落实的意识,确保各项重点工作任务落到实处、取得实效。二是内部管理。科学制定预算,强化预算执行。严格执行财经纪律,规范收支行为,严格控制“三公”经费和会议费、差旅费、培训费等支出。积极推行批量集中采购,完善基建管理,强化财务监督。加强与涉税网络新闻观察员的密切协作,完善涉税舆情监测工作机制。做好学会工作,加强理论研究和探索,打造一批科研精品。

                              新疆维吾尔自治区国家税务局

                                2016年3月17日

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