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2016年11月09日 10:59:32 星期三
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新疆维吾尔自治区国家税务局2016年政府信息公开年报

    本年度报告是依据《中华人民共和国政府信息公开条例》和自治区《实施<政府信息公开条例>办法》,根据《新疆维吾尔自治区政务公开指南》要求,由新疆维吾尔自治区国家税务局编制。全文包括概述,主动政府信息公开情况,依申请政府信息公开情况,政府信息公开的收费及减免情况,因政府信息公开申请投诉举办、行政复议、提起行政诉讼的情况,工作中存在的主要问题和改进措施,共六个部分。

本报告中所列数据的统计期限自201611日至20161231日止。本报告电子版可以在新疆国税网站(http://www.xj-n-tax.gov.cn)上下载。

如对本年度报告有任何疑问,请与自治区国税局政府信息公开领导小组办公室联系(地址:乌鲁木齐市青年路397号,邮编830002,电话:0991-2681316,传真:0991-8812036)。 

一、概述

2016年,新疆国税系统政府信息公开工作,紧紧围绕税务总局、自治区党委、人民政府工作部署和要求,以坚持公开透明、

促进阳光施政、有效预防腐败为目标,以监督税收行政权力、服务人民群众为主线,以公正、便民、依法行政和勤政廉政为基本要求,以广大纳税人普遍关心、涉及纳税人切身利益的问题为重点内容,以保障纳税人权利、维护纳税人根本利益为抓手,政府信息公开各项工作有序开展。

(一)加强组织领导,健全工作机制。2016, 我区各级国税机关把政府信息公开工作作为推进依法行政和加强干部队伍建设的一项重要举措。按照总局和自治区党委、人民政府建立健全政府信息公开工作制度的要求,对各项工作进行责任划分,落实责任科室和责任人,做到工作清晰、责任明确。全区各级国税局办公室负责系统或本单位政府信息公开工作的协调、组织和督查督办,确保政府信息公开各项工作落实到位。

(二)确定公开范围,细化公开内容一年来,我区国税系统认真贯彻落实《条例》、《意见》,坚持“公开为常规,不公开为例外”的原则,公开机构职能、行政决策、法规政策、行政职权、行政执法、纳税服务以及其他工作等9大类22大项应主动公开的政府信息,完善了政府信息公开电话,添加了纳税服务投诉电话、纳税服务咨询电话、税务干部违纪举报电话、税收违法行为举报中心电话、涉税服务软件支持电话,并对系统政务公开电话进行了清理和督查。同时,结合自身特点,通过门户网站、12366纳税服务热线、各级办税服务厅、政务微博、新疆国税局公众微信平台、手机APP客户端以及新闻媒体等方式,多渠道主动公开人事、财务、事务信息,规范内部行政管理和队伍建设信息,在“两学一做”学习教育中,在内外网站分别建立了专题专栏,公开各类政策依据、工作承诺,公布单位网址、监督电话和通信地址,自觉接受广大群众、社会各界及新闻媒体监督。

(三)主动回应纳税人和社会公众关切

1.以门户网站和12366新疆纳税服务平台为抓手,着力强化信息公开、网上办事、互动服务等功能。全年新疆国税局门户网站点击率突破705.6万余次, 网上受理纳税人业务咨询3971,答复率100%,准确率95%。新疆12366纳税服务热线话务总量达到23.7万人次,接通率86%,准确率89%,同比提高3%。通过税企互动平台、微信等渠道,向纳税人及时推送税收政策8100.6万条次、最新通知2189.3万条次,全年共为纳税人推送涉税信息8888万条次,发送涉税短信951万条次,使纳税人足不出户即可掌握政策信息。

2.结合办税服务厅标准化建设和《全国税务机关纳税服务规范》推行,在全区221个办税服务厅设立了政务公开公示栏、政策纳税咨询台、税收政策宣传栏,主动向纳税人发放各类税收政策资料和纳税服务宣传资料,及时满足纳税人的涉税需求。落实二维码一次性告知。在总局110个“全国统一事项”二维码的基础上,制作141个“地方适用事项”和36个“营改增事项”二维码。将287个二维码制作成宣传展架和宣传册,同步通过微信等渠道向纳税人推送,纳税人通过扫描“二维码”即可知晓办税流程、报送资料、办理时限等内容。

3.结合全国第25个税收宣传月“聚焦营改增试点助力供给侧改革”主题和“便民办税春风行动”活动部署,以深入开展“营改增”税制改革为重点,全区各级国税机关通过进企业、进学校、社区、村镇、市场、农村等“送税法活动”、“税法大宣讲”等形式,开展了主题鲜明、丰富多样、效果扎实的税收政策宣传活动。发放各类营改增试点税收宣传资料300万余份,编印11万字《营改增培训教材(第一版)》、《“营改增”纳税人办税指南》和《“营改增”业务集中办理流程》等维汉双语辅导资料,确保政策宣传辅导覆盖所有试点纳税人。服务“一带一路”和丝绸之路经济带核心区建设,编译了吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦和巴基斯坦四国税法译本。通过知识竞赛、上门辅导、“二维码”推送等方式,开展了形式多样的税收宣传活动。将营改增政策、会计核算方法、办税流程等36个项目编制生成二维码,通过网站、微信公众平台、手机App等渠道向营改增试点纳税人主动推送,同步印制15万份宣传册在全疆220余个国地税办税服务厅、人员密集场所等发放。持续深入开展税法进校园、进企业、进农村、进社区、进机关等活动,建立校园税法宣传教育基地13个,将税收法治宣传纳入自治区教育系统普法规划。

4.积极组织干部参加自治区“新广行风热线”及当地电台、电视台相关栏目,线上线下解答和处理群众咨询和反映问题461件。借助报刊、广播、电视、街边广告等传统媒体实现信息共享联动。树立“互联网+”思维,开通新疆国税微博、微信平台,联合新疆天山网、亚心网等新疆主流网络载体,建立新疆国税频道,借助网络媒体受众面广、信息传播及时的优势,同步发布各类税收政策及信息。借助新华社维语手机客户端,发布税收政策1000余万条次,努力扩大政策宣传的覆盖面和影响力。

5.主动公开问题反馈渠道。各级国税机关主动公布受理纳税人投诉的部门和监督举报电话。稽查举报处理工作方面,截止目前,共受理各类举报事项380余件,均逐件进行了核实反馈。纪检举报处理方面共受理举报59件,均严格按要求进行了调查处理。

(四)切实做好税收执法权力运行信息公开工作

1.落实依法行政工作要求,一是进一步完善依法行政工作领导小组会议制度和议事规则,印发了《新疆国税系统依法行政工作领导小组议事规则》,对依法行政工作领导小组的主要职责、组织形式、会议制度、议事内容、议事规则进行明确。二是抓好领导干部关键少数,落实领导干部学法制度,印发《新疆国税系统领导干部学法制度》,法治内容纳入党组中心组学习计划。把依法行政知识作为必修内容,强化税收法制业务骨干培养教育,扎实深入开展普通干部法治培训。三是深入开展法治税务示范基地建设工作。修订新疆国税系统法治税务示范基地创建活动方案,督促、指导各地认真开展创建工作,将法治税务示范基地创建活动作为贯穿“十三五”时期依法治税工作全过程的重要举措,成为推进基层税务机关依法治税的重要载体和有力抓手。系统18家单位被命名为“新疆国税系统法治税务示范基地”,并向总局推荐了2家全国法治税务示范基地候选单位。

2.深入推进税务行政审批制度改革。按照税务总局要求,落实审批清单动态更新机制,及时更新并向社会公开审批清单。截止目前,税务总局公布的87项税务行政审批事项中,7项行政许可予以保留,制作行政许可事项目录公告模版,统一规范全区行政许可事项公告内容。80项非行政许可审批事项已清理完毕,不再保留非行政许可审批项目。深入贯彻自治区推进“放管服”工作部署,目前,全系统已彻底取消了非行政许可审批项目,同时建立了审批清单动态更新机制,及时更新并向社会公开审批清单,认真落实后续管理制度办法,探索放管结合的创新后续管理模式。

3.规范税务行政裁量权。根据《深化国税、地税征管体制改革》要求,结合全疆税收执法实际,与新疆地税局共同制定发布了《新疆维吾尔自治区税务行政处罚裁量权实施办法(试行)》及《新疆维吾尔自治区税务行政处罚裁量基准(试行)》(新疆国税局公告2016年第10号),首次在全区范围内规范统一了国、地税税务行政处罚裁量权,对规范和监督税务行政处罚裁量权的行使,维护纳税人、扣缴义务人及其他税务当事人的合法权益。

4.推进进户执法项目公开。一是认真落实国地税合作规范和国地税联合稽查工作办法。认真落实国税、地税联合进户稽查,按照《国家税务局、地方税务局联合稽查工作办法》要求,逐步推进联合确定稽查对象、联合实施检查、协同案件审理、协同案件执行。确定乌鲁木齐市、昌吉州国税局稽查局为全区联合稽查试点单位。2016年以来,全区国地税稽查部门发起联合稽查近40批次,联合进户检查350余户,切实减轻了纳税人负担,增强了稽查执法合力。二是推进随机抽查工作。自主研发双随机选案管理子模块,建立国地税联合随机抽查工作机制。与自治区地税局稽查局共同制定《自治区国税局、地税局税务稽查联合随机抽查工作办法》,建立国地税随机抽查共管户,定期交换、共享企业数据信息。2016年,我区双随机检查企业177户,按照“双随机一公开”工作要求,与自治区工商局协调,通过全国企业信用信息公示系统(新疆)向社会公布摇号抽查情况和结果,并在区局门户网页予以公布,自觉接受社会监督。三是落实执法过错责任追究。充分发挥税收执法管理信息系统监控预警作用,进一步加强人工考核追责力度,全系统执法督察工作中共追究责任人1955人次,其中:批评教育1535人次、责令书面检查242人次、通报批评178人次,经济惩戒1871人次,惩戒金额36787元。四是强化督导,及时整改。20165月,由局领导带队,抽调业务骨干组成7个督导组对全区23个地州进行实地督导检查。围绕营改增试点推行后可能出现的6项工作开展重点督查。按照总局《纳税人需求管理办法》和“问需求、优服务、促改革”专项活动要求,通过走访调研、现场座谈、发放调查问卷等方式,广泛征集纳税人的意见、建议和实际涉税需求。全区国税系统共走访纳税人14.4万户,发放调查问卷4.5万份,征求意见建议3501条。并根据纳税人的意见建议,深入分析,及时响应,满足纳税人的普遍和个性化需求。开展2016年全区纳税人满意度调查。通过认真分析调查指标,逐项梳理出了工作中的薄弱环节和纳税人的实际需求,提出整改措施和计划,针对性地改进纳税服务工作。

5.推进税收“黑名单”公开。认真落实税务总局重大税收违法案件信息公布办法要求,按季公布符合标准的“黑名单”企业信息。由于公布案件标准发生变化,2016年案件公布数量较往年大幅增长,共公布重大税收违法案件39起,其中偷税案件7起,骗税案件3起,虚开增值税专用发票案件21起,虚开普通发票案件3起,逃避追缴欠税5起。认真落实国家21部委联合印发的联合惩戒合作备忘录要求,依法对“黑名单”当事人实施联合惩戒。对外,通过公文交换向合作备忘录成员单位推送案件39起,成员单位按照各自职责采取相应惩戒措施,使“黑名单”企业“一处失信处处受限”。对内,向纳服、征管部门传递“黑名单”信息,按规定采取降低企业信用等级、发票领用受限等惩戒措施。

(五)积极推进内部公开,规范行政管理行为。

1.政务公开。主动公开新疆各级国税机关机构职能、行政职权、税收执法权力义务、社会服务职能等9大类22项信息。先后通过门户网站改版、办税服务厅标准化建设等渠道,完善了规范性文件公开的形式与内容,对涉及纳税人办税流程、办税指南、办理时限、处罚决定、核定税额等内容在展现形式和方式上进行了优化,同时对涉及纳税人登记、涉税查询、发票领购、纳税申报等具体办税事项建立了“一站式”导航和分类索引,极大地方便了纳税人查询。

2.人事公开。通过新疆国税局内部网站、内部公告栏、公示栏等方式按期主动公示人事、事务信息,接受干部职工监督。2016年,先后对3次厅级、4批次36人次县处级干部选拔任用调整进行了公示和公告,并设置了意见箱和监督电话,接受公众监督。在群众路线教育实践活动中,在内外网站分别建立了专题专栏,公开各类政策依据、工作承诺,公布单位网址、监督电话和通信地址,自觉接受广大群众、社会各界及新闻媒体监督。

2.财务公开。完善制度建设, 按“国务院、各部委、财政部制定,国家税务总局制定,新疆国税局制定”三个层次,对财务制度进行梳理、归纳,收录预算管理等7个方面各类文件235篇,确保财务事项有据可依、有据可查,有效推动财务公开步入制度化、规范化、常态化轨道。加强内部管理,编印《财务行为守则100条》,将财经纪律和财务制度明确的规定和禁止的行为汇集成册。修订财务管理权限和程序管理办法,进一步细化、明确对财务事项的审批审议权限和程序;修订政府采购各部门(机构)职责和工作规程,进一步明确职责范围、细化工作流程;制定税收服务项目政府采购管理办法,规范税收购买服务政府采购行为。全系统各核算单位(含区局机关)按照总局和区局要求,结合单位实际情况,均制定了本单位的财务公开实施细则,对包括预算、大宗物品采购、机关经费管理、公务车辆使用、基本建设管理、固定资产、审计结论等财务事项的公开内容、形式、时限和责任部门都做出了明确规定。并把与财务管理相关的各项规章制度、重大财务管理事项、预算分配及分配原则、年度决算、重大采购事项、资产管理、基本建设管理和内部审计等方面重大问题和税务干部职工关心的财务事项作为政府信息公开的内容,在规范财务公开内容的同时,注重突出重点,把与职工联系密切最直接、职工最关心的热点问题作为财务公开的重点,坚持政策制度公开和日常工作公开。通过公开,使我系统各项收支处于全透明状态,有效地遏制了贪污、挪用等违纪违规行为,全系统大部分国税机关及时通过本局网站或按当地党政要求集中公开了部门预算和每月支出情况。2016年,新疆国税系统加大“三公”经费审计力度,按照推进财务管理转型升级和“严管理、善理财、防风险、敢担当”总体要求,将“三公”经费管理和使用及预算执行情况作为重点审计内容,通过提出审计建议,制定整改措施,跟踪整改落实,全区审计通报等,进一步规范了“三公”经费支出管理。2016年以来,我局严格按照政府采购工作程序完成各类采购58项,所有采购信息均在我局门户网站、本局公示栏和政府网站政府采购公开栏目进行了公开。

3.基建项目公开。2016年以来,通过政府采购网和本局门户网站主动公开总局批准新立项项目30个,批准维修项目开工建设30 个;批复竣工财务决算项目9个,并加强总局项目库的管理,维护网络版财务管理软件69个项目的各项指标数据。

4.安全管理信息公开。制定《新疆国税系统重大事项应急管理制度》、《新疆国税系统重大事项报告制度》和《新疆国税局新闻发言人制度》,落实重大事项预警防范、应急处置、协调联系、请示上报和对外公开要求,建立了网络完全应急预案,按季度开展网络完全演练,初步建立了重大事项应急管理常态化工作机制。

5.信用信息公开。与地税局联合修订《新疆维吾尔自治区纳税信用管理实施办法(试行)》共同对76504户企业开展信用等级评价,补评、复评216户,并主动向社会公开A级纳税人3007户,“黑名单”纳税人50户。建立各级税务部门通过“税银互动”平台向各银行机构提供守信纳税人涉税信息的内容、时限和动态情况的长效机制。2016年联合地税局分别与工行等6家银行签订合作协议,扩大税银合作范围。按月向地方发改委报送守信激励和失信惩戒典型案例及其相关报告。按周公示行政许可和行政处罚事项。截至目前,公开行政许可事项33510条,行政处罚事项6173条,积极营造“守信便利,失信受阻”的社会氛围。

(六)加强监督和考核,确保政府信息公开工作落到实处

建立和完善了层层抓落实的领导责任制和目标责任制。加强对政府信息公开工作的监督检查,督察内容主要包括政府信息公开项目内容是否齐全、公开形式是否有效、政府信息公开管理是否科学、相关资料是否完善等。

1.充分发挥纪检监察部门的监督作用。结合自治区人民政府和税务总局关于加强政府信息公开工作要求,2016年在全区各级国税机关开展了政府信息公开自查回头看工作,结合自查和抽查工作结果,以通报的形式,指出存在的问题,明确责任人,规定整改时限,实现了问题的早发现、早解决,使政府信息公开工作得到有效落实。

2.切实加强对政府信息公开的考核。将政府信息公开工作纳入2016年系统绩效考评,对各级国税机关、各部门实行严格的目标管理考核制度,将政府信息公开的内容、程序、时效等都作为考核项目,与单位、部门年终考核相结合,促进政府信息公开的及时、全面、真实。并将政府信息公开工作作为我局深入开展“两学一做”活动的一项重要内容。20169月,根据国家税务总局工作安排,我局在系统内开展推进政府信息公开工作自查,在组织领导、长效机制建设等方面查摆问题,并限期进行了整改。

3.实行政府信息公开责任追究制度。201611月,由办公室牵头,人事、监察、纳税服务等部门联合根据对政府信息公开的监督检查结果以及政府信息公开的目标管理考核情况,对拒不实行政府信息公开,或按规定应公开的不公开,或弄虚作假,或承诺不兑现、投诉处理不及时的,视情节轻重,严格按照相关规定,对责任单位、责任部门、责任人严格进行责任追究。

4.建立社会监督长效机制。全区各级国税部门聘请了新闻媒体、企业、个体工商户等来自各界的特邀监察员,对国税部门政府信息公开工作进行广泛的社会监督。每年,通过向特邀监察员下发征求意见函、召开特邀监察员座谈会、走访特邀监察员等,了解政府信息公开工作的不足。同时通过发放调查问卷、行风测评表、定期走访、召开执法人员公开述职述廉大会等多种形式,听取社会各界对政府信息公开工作的意见和建议,及时补充、完善、改进政府信息公开工作,使政府信息公开工作更加符合实际,更加贴近群众需要。

(七)加强教育培训,提高政府信息公开工作水平

将政府信息公开培训作为政务培训的一项内容,纳入到公务员教育培训工作计划中。2016年,结合全区国税系统的机构设置和人员变动较大情况,将信息公开工作培训列入年度政务工作培训重点内容,系统共召开政府信息公开工作专题会议24次,举办政府信息公开、网络舆情培训等业务培训班39期,参训人数3976人次。疆外共举办培训班2期,参训人数115人,切实增强了推进政府信息公开工作的使命感和紧迫感,增强了做好政府信息公开工作的自觉性。

二、政府信息主动公开情况

截至20161231日,全系统累计主动公开政府信息30435条。主动公开政府信息中,行政决策类信息2356条,约占7.8%;政策法规类信息9567条,约占31.4%;工作动态类信息15191条,约占49.9%;其它类信息约3321条,约占10.9%。

三、政府信息依申请公开情况

根据《自治区国家税务局依申请公开政府信息工作规程》(以下简称《规程》),纳税人可以根据自身生产、生活、科研等需要,向主管税务机关申请获取除《自治区国家税务局政府信息公开目录》主动公开之外的政府信息。

截至20161231日,全区国税系统未接到依申请公开事项。

四、政府信息公开的收费及减免情况

2016年,新疆维吾尔自治区国家税务局没有向政府信息公开申请人收取费用。

2016年,全区国税系统共有242人专兼职负责处理政务公开和政府信息公开事务,在此基础上,全区大部分国税机关将政府信息公开事务的财政预算与实际支出合并入办公室的预算与支出(含行政复议、行政申诉有关的费用支出),充分保障依申请公开工作的顺利进行。 

五、政府信息公开申请投诉举报、行政复议、提起行政诉讼的情况

(一)政府信息公开投诉举报情况

2016年,新疆维吾尔自治区国家税务局未收到政府信息公开投诉举报。

(二)政府信息公开行政复议情况

2016年,新疆维吾尔自治区国家税务局依法受理并处理行政复议案件1起,经调解,被申请人撤销了原税务行政处罚决定,申请人撤回了复议申请。

(三)政府信息公开行政诉讼情况

2016年,新疆维吾尔自治区国家税务局未发生政府信息公开行政诉讼。

六、政府信息公开工作存在的主要问题及改进措施

2016年,全区国税系统政府信息公开工作取得了一定成绩,但与《条例》要求和公众需求尚有差距:一是制度建设有待于进一步完善,相关工作流程衔接不顺畅,个别栏目信息公开执行力度不够;二是信息公开广度深度不足,信息公开的质量和效率与《条例》要求还有很大差距,特别是一些涉及纳税人切身利益的政府信息,内容公开不及时、不完整,涉及面不广,不能满足社会工作信息需求;三是个别单位对政府信息公开工作重视不够,工作中仍然存在盲目性和随意性。

2017年,新疆维吾尔自治区国家税务局将围绕以下几个方面,改进政府信息公开工作:

(一)强化组织领导,健全工作机制。按照总局和自治区党委、人民政府建立健全政府信息工作制度的要求,对各项工作进行责任划分,落实责任科室和责任人,做到工作清晰、责任明确。围绕对外公开和对内公开两大类内容,进一步落实好执法权力清单、税务行政审批、税务行政征收、税务行政强制、税务行政处罚等权力清单、税收“黑名单”公开和行政审批(行政许可)项目清理工作,不断健全政府信息公开工作机制,完善政府信息公开内容。

(二)进一步完善政府信息公开监督保障机制。完善政府信息公开目录,细化政府信息公开分类,严格按照规定的内容、程序、形式和时限进行公开,进一步加强监督检查,健全监督制约机制。通过对政府信息公开管理的机制、流程、人员等多层面的系统整合和优化,多角度、全方位、有序有效公开信息、阐释政策、释疑解惑,增进理解、扩大共识,确保信息公开的权威性、规范性、专业性和统一性。

(三)借助“互联网+税务”理念,拓宽信息公开渠道。通过门户网站以及微博、微信、手机APP、短信、QQ、税企邮箱等渠道,及时发布税收政策、法规等信息,为纳税人提供标准统一、途径多样、及时有效的涉税信息公开查询手段,进一步增进与社会公众的沟通,畅通政府信息公开渠道。

 

 

 

              新疆维吾尔自治区国家税务局 

                  2017年2月15

 

 

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